Дело № 33-450/2020

Номер дела: 33-450/2020

УИН: 35RS0019-01-2019-000399-75

Дата начала: 10.01.2020

Суд: Вологодский областной суд

Судья: Вахонина Анна Михайловна

:
Результат
РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ
Стороны по делу (третьи лица)
Вид лица Лицо Перечень статей Результат
ИСТЕЦ Богданова Ольга Александровна
ОТВЕТЧИК ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное)
ТРЕТЬЕ ЛИЦО ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Верховажском районе Вологодской области
ТРЕТЬЕ ЛИЦО БУЗ ВО "Верховажская ЦРБ"
Движение дела
Наименование события Результат события Основания Дата
Передача дела судье 13.01.2020
Судебное заседание Вынесено решение РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ 24.01.2020
Дело сдано в отдел судебного делопроизводства 30.01.2020
Передано в экспедицию 19.02.2020
 

Определения

Судья Попова Е.Б. Дело № 2-474/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2020 года № 33-450/2020

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Артамоновой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Богдановой О. А. на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 26 августа 2019 года, которым исковые требования Богдановой О. А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворены частично.

Признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение Государственного учреждения - Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации в Верховажском районе Вологодской области от 27 апреля 2016 года № 112 в части отказа Богдановой О. А. во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02 марта 1998 года по 01 апреля 1998 года, с 14 мая 2013 года по 24 мая 2013 года, нахождения в командировках: с 11 мая 2011 года по 11 мая 2011 года, с 04 марта 2015 года по 04 марта 2015 года, с 15 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года, донорских дней с 26 октября 2012 года по 26 октября 2012 года, с 29 декабря 2012 года по 29 декабря 2012 года, с 10 июня 2013 года по 10 июня 2013 года, с 01 августа 2013 года по 02 августа 2013 года, с 01 ноября 2013 года по 01 ноября 2013 года, с 05 ноября 2013 года по 05 ноября 2013 года, с 10 июня 2014 года по 10 июня 2014 года.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность включить Богдановой О. А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02 марта 1998 года по 01 апреля 1998 года, с 14 мая 2013 года по 24 мая 2013 года, нахождения в командировках: с 11 мая 2011 года по 11 мая 2011 года, с 04 марта 2015 года по 04 марта 2015 года, с 15 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года, донорских дней с 26 октября 2012 года по 26 октября 2012 года, с 29 декабря 2012 года по 29 декабря 2012 года, с 10 июня 2013 года по 10 июня 2013 года, с 01 августа 2013 года по 02 августа 2013 года, с 01 ноября 2013 года по 01 ноября 2013 года, с 05 ноября 2013 года по 05 ноября 2013 года, с 10 июня 2014 года по 10 июня 2014 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховажском районе Вологодской области ((в настоящее время Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол (межрайонное) - УПФР в г. Сокол (межрайонное), пенсионный орган) от 27 апреля 2016 года № 112 Богдановой О.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) в связи с отсутствием специального стажа - не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа (смешанный стаж), либо только в городах.

На дату определения права, 18 апреля 2016 года, специальный стаж Богдановой О.А. пенсионным органом исчислен в 19 лет 00 месяцев 03 дня.

В специальный стаж Богдановой О.А. не засчитаны, в том числе, следующие периоды:

- с 11 января 1994 года по 01 мая 1995 года - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет - 1 год 3 месяца 21 день;

- с 02 мая 1995 года по 23 октября 1996 года - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет или 3-х лет - 1 год 5 месяцев 22 дня;

- с 02 марта 1998 года по 01 апреля 1998 года - курсы повышения квалификации - 1 месяц;

- с 01 ноября 1999 года по 26 сентября 2010 года (в том числе: с 21 июля 2003 года по 07 декабря 2003 года - отпуск по беременности и родам; с 08 декабря 2003 года по 23 июня 2004 года - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет; с 06 марта 2008 года по 05 мая 2008 года - курсы повышения квалификации) – 10 лет 10 месяцев 26 дней - наименование должности не соответствует Спискам № 1066, № 781;

- 11 мая 2011 года по 11 мая 2011 года - командировка - 1 день;

- с 20 июня 2011 года по 20 июня 2011 года - отпуск без сохранения заработной платы - 1 день;

- 09 августа 2011 года по 09 августа 2011 года - отпуск без сохранения заработной платы - 1 день;

- с 26 октября 2012 года по 26 октября 2012 года, с 29 декабря 2012 года по 29 декабря 2012 года - донорские дни - 2 дня;

- с 14 мая 2013 года по 24 мая 2013 года – курсы повышения квалификации – 11 дней;

- с 10 июня 2013 года по 10 июня 2013 года, с 01 августа 2013 года по 02 августа 2013 года, с 01 ноября 2013 года по 01 ноября 2013 года, с 05 ноября 2013 года по 05 ноября 2013 года, с 10 июня 2014 года по 10 июня 2014 года - донорские дни - 6 дней;

- с 04 марта 2015 года по 04 марта 2015 года, с 15 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года - командировка - 2 дня.

Оспаривая правомерность принятого решения, Богданова О.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное), в котором с учётом уточнения исковых требований просила признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение УПФР в Верховажском районе Вологодской области от 27 апреля 2016 года № 112 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложить обязанность на УПФР в г. Сокол Вологодской области зачесть в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы: с 02 марта 1998 года по 01 апреля 1998 года, с 06 марта 2008 года по 05 мая 2008 года, с 14 мая 2013 года по 24 мая 2013 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с 01 ноября 1999 года по 20 июля 2003 года - период работы в качестве медицинской сестры по приёму вызовов на скорой помощи МУЗ «Верховажская ЦРБ»; с 21 июля 2003 года по 07 декабря 2003 года - период нахождения в отпуске по беременности и родам; с 08 декабря 2003 года по 24 июня 2004 года – период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет; с 24 июня 2004 года по 26 сентября 2010 года - период работы в качестве медицинской сестры по приёму вызовов на станции скорой помощи МУЗ «Верховажская ЦРБ»; с 11 мая 2011 года по 11 мая 2011 года, с 04 марта 2015 года по 04 марта 2015 года, с 15 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года - периоды нахождения в командировках; с 26 октября 2012 года по 26 октября 2012 года, с 29 декабря 2012 года по 29 декабря 2012 года, с 10 июня 2013 года по 10 июня 2013 года, с 01 августа 2013 года по 02 августа 2013 года, с 01 ноября 2013 года по 01 ноября 2013 года, с 05 ноября 2013 года по 05 ноября 2013 года, с 10 июня 2014 года по 10 июня 2014 года - донорские дни; назначить досрочную страховую пенсию по старости в льготном исчислении со дня обращения, то есть с 18 апреля 2016 года.

В обоснование иска указала, что в период нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, донорских днях ха ней сохранялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд России. Во время работы медицинской сестрой по приему вывозов она осуществляла медицинскую деятельность.

В судебное заседание истец Богданова О.А. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное), представитель третьего лица бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Верховажская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ») не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Богданова О.А. просит решение суда отменить в части отказа во включении в специальный стаж периодов её работы с 01 ноября 1999 года по 20 июля 2003 года, с 24 июня 2004 года по 26 сентября 2010 года в качестве медицинской сестры по приёму вызовов на скорой помощи МУЗ «Верховажская ЦРБ» и принять в указанной части новый судебный акт об их удовлетворении, поскольку в спорные периоды она осуществляла деятельность по охране и здоровья населения, то есть лечебную деятельность.

В возражениях на апелляционную жалобу пенсионный орган просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, а также обсудив доводы возражений на неё, полагает, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Список от 29 октября 2002 года № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Таким образом, данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Разрешая требования о включении в специальный стаж периодов работы истца с 01 ноября 1999 года по 20 июля 2003 года, с 24 июня 2004 года по 26 сентября 2010 года в должности медицинской сестры по приёму вызовов в МУЗ «Верховажская ЦРБ», суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.

Согласно действовавшему до 01 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых про охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464) работа в должности фельдшера включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 был утверждён новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 01 ноября 1999 года и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи).

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также не предусматривает возможность зачёта в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче вызовов бригаде отделения скорой медицинской помощи.

Таким образом, названными Списками не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «медсестры, фельдшера по приему вызовов», указанные должности в названных Списках не поименованы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 мая 2014 года № 1112-О, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

В соответствии с Положением «О фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года № 100 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации» в обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи входит: осуществление приема и своевременная передача вызовов персоналу свободных выездных бригад; осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания, в любое время смены знание местонахождения бригад; контроль оперативности работы выездных бригад (время прибытия, время выполнения вызова); немедленное информирование администрации учреждения о всех чрезвычайных происшествиях; осуществление связи с органами местной власти, УВД, ГИБДД, пожарными частями и другими оперативными службами; информирование населения в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь; умение пользоваться современными средствами связи и передачи информации, а также персональным компьютером.

Исходя из приведенных должностных обязанностей, непосредственная лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня медицинской сестрой, фельдшером по приему вызовов не осуществляется, в связи с чем, вывод суда об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы истца основан на требованиях действующего законодательства.

Принимая во внимание, что продолжительность специального стажа без включения указанных выше периодов составила менее 30 лет, вывод суда об отсутствии оснований для назначения Богдановой О.А. в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ досрочной страховой пенсии по старости с 18 апреля 2016 года является правомерным.

В остальной части решение суда не обжалуется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 26 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Богдановой О. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

 

© Павел Нетупский ООО «ПИК-пресс».