Дело № 7-41/2020

Решение

Судья – Арсеньева Е.И.              Дело №12-123/19-7-41К

Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2020 года судья Новгородского областного суда (г.Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) Комаровская Е.И.,

при секретаре Гроцер Н.А.,

с участием защитника ЗАО «Русская горная компания» Добрыниной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника ЗАО «Русская горная компания» Добрыниной А.Н. на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 14 ноября 2019 года, которым постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов, за особо охраняемыми природными территориями (ООПТ) и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области Романовой М.А. от 9 сентября 2019 года в отношении ЗАО «Русская горная компания» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей изменено путем снижения назначенного ЗАО «Русская горная компания» административного штрафа до 150 000 руб., в остальной части указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ЗАО «Русская горная компания» - без удовлетворения,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов, за ООПТ и в сфере охоты Росприроднадзора по Новгородской области (далее – Росприроднадзор, Управление) Романовой М.А. от 9 сентября 2019 года №02-45/2019 ЗАО «Русская горная компания» (далее – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Данное постановление обжаловано защитником ЗАО «Русская горная компания» в Боровичский районный суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ.

Решением судьи Боровичского районного суда от 14 ноября 2019 года вынесено указанное выше постановление.

    В поданной в Новгородский областной суд жалобе защитник ЗАО «Русская горная компания» по доверенности Добрынина А.Н. просит вынесенные в отношении общества решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительный характер совершенного обществом правонарушения, а также на вынесение постановления о назначении обществу административного наказания за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела законный представитель ЗАО «Русская горная компания», представитель Росприроднадзора, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

С учетом требований статей 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, должностных лиц и физических лиц за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 данного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО «Русская горная компания» имеет статус юридического лица. Одним из основных видов деятельности общества является добыча камня, песка и глины. В целях осуществления данного вида деятельности обществом получены лицензии на пользование недрами, в том числе лицензия НВГ 02593 ТР.

Указанная лицензия зарегистрирована и предоставлена ЗАО «Русская горная компания» 18 февраля 2011 года органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования - Департаментом по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу (в настоящее время - Северо-Западное Межрегиональное Управление Росприроднадзора) сроком действия до 26 января 2036 года.

7 февраля 2017 года зарегистрированы изменения условий лицензии по результатам ее актуализации.

Целевым назначением и видами работ ЗАО «Русская горная компания» согласно данной лицензии являются разведка и добыча кварцевого песка на участке недр «Фланги месторождения «Крапивненское-1».

В целях выполнения условий лицензии НВГ 02593 ТР (с учетом ее актуализации) ЗАО «Русская горная компания» подготовлен Технический проект разработки месторождения, утвержденный в установленном порядке. Согласно данному проекту (календарный плат, стр.60) срок начала разработки участка недр «Фланги месторождения «Крапивненское-1»(«Южный») установлен 2018 год.

В соответствии с пунктами 13.5 и 13.6 лицензионного Соглашения об условиях пользования недрами (Приложение №1 к лицензии НВГ 02593 ТР), ЗАО «Русская горная компания» обязано начать строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия на указанном участке недр не позднее 74 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (т.е. до 18 апреля 2017 года), а также не позднее 90 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (т.е. до 18 июля 2018 года) обеспечить выход горнодобывающего предприятия на проектную мощность.

При проведении Росприроднадзором в отношении ЗАО «Русская горная компания» внеплановой выездной проверки и осмотре участка недр «Фланги месторождения «Крапивненское-1» установлено, что ЗАО «Русская горная компания» осуществляет пользование недрами с нарушением требований пунктов 13.5 и 13.6 лицензионного Соглашения об условиях пользования недрами, а также Технического проекта, что выразилось в неосуществлении обществом строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия, отсутствии ведения им добычных работ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Росприроднадзором 5 сентября 2019 года в отношении ЗАО «Русская горная компания» дела об административном правонарушении и вынесении 9 сентября 2019 года в отношении общества постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и приведенных выше положений Закона о недрах, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами (одного или нескольких его видов, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и нарушения предусмотренных лицензией условий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя свою деятельность по недропользованию на основании выданных лицензий, ЗАО «Русская горная компания» мер к выполнению условий, предусмотренных пунктами 13.5 и 13.6 лицензии на пользование недрами НВГ 02593 ТР, Технического проекта разработки месторождения, не приняло.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь указанными нормами права, должностное лицо Росприроднадзора, а также судья районного суда обоснованно признали осуществление ЗАО «Русская горная компания» деятельности, связанной с пользованием недрами, с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Не оспаривая указанных выводов, защитник указал на привлечение ЗАО «Русская горная компания» к административной ответственности за пределами срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Данный довод был известен должностному лица Росприроднадзора, рассматривающему дело об административном правонарушении, а также судье Боровичского районного суда, оценивался ими и обоснованно отклонен с подробным изложением мотивов такого отказа, не согласиться с которым оснований не имеется.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Допущенное обществом нарушение представляет собой длительное невыполнение обязанностей, возложенных на него как пользователя недрами, то есть является длящимся, в связи с чем срок привлечения лица к административной ответственности начинает течь с момента обнаружения правонарушения, а не с момента его совершения.

Вопреки доводам жалобы, изложенные в решении районного суда выводы относительно квалификации совершенного обществом правонарушения как длящегося, не противоречат правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года №9199/07, и согласуются с правовой позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Факт продолжения осуществления ЗАО «Русская горная компания» деятельности, связанной с пользованием недрами, заявителем не опровергается.

Принимая во внимание, что невыполнение обществом требований лицензии НВГ 02593 ТР, Технического проекта был установлен Управлением 29 августа 2019 года, постановление о назначении обществу административного наказания вынесено должностным лицом административного органа 9 сентября 2019 года, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения ЗАО «Русская горная компания» к административной ответственности не нарушен.

Отсюда следует, что привлечение ЗАО «Русская горная компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, имело место в пределах установленного срока давности, нарушений должностным лицом Росприроднадзора при вынесении в отношении общества постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Ссылки защитника на малозначительность совершенного заявителем административного правонарушения также основанием к отмене обжалуемых актов явиться не могут, поскольку по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в данном случае в связи с допущенным обществом правонарушением существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом отсутствия объективных причин, препятствующих исполнению своей обязанности, а также не принятию обществом должных и исчерпывающих мер, направленных на выполнение условий лицензии, должностным лицом Росприроднадзора, а также районным судом обоснованно оснований для признания совершенного ЗАО «Русская горная компания» правонарушения малозначительным не установлено.

Приводимые защитником доводы о чрезмерно коротких сроках начала строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия и выхода его на определенную проектную мощность, установленных пунктами 13.5 и 13.6 лицензии НВГ 02593 ТР (Приложение №1), во внимание приняты быть не могут и не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в случае несогласия с условиями лицензии общество вправе было обратиться за их изменением, что обществом своевременно сделано не было. Как следует из материалов дела и объяснений защитника, такое обращение со стороны ЗАО «Русская горная компания» в Департамент по недропользованию по Северо-западному федеральному округу имело место только в июле 2019 года, в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в пункты 13.5 и 13.6 лицензии (Приложение №1) административным органом отказано.

При таких данных, доводы жалобы защитника состоятельными признаны быть не могут и не влекут отмену вынесенных в отношении данного юридического лица по делу решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении административного дела судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии статьей 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу оспариваемого решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с изложенным, принятое судом по делу решение подлежит оставлению без изменения, жалоба защитника ЗАО «Русская горная компания» - без удовлетворения.

При этом из решения суда (резолютивная часть) подлежит исключению указание на отказ суда в удовлетворении жалобы защитника ЗАО «Русская горная компания» об отмене предписания Росприроднадзора от 9 сентября 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушению, поскольку проверка судом законности выдачи предписания нормами КоАП РФ не предусмотрена, фактически данное предписание предметом рассмотрения суда не являлось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 9 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Русская горная компания», оставить без изменения, жалобу защитника ЗАО «Русская горная компания» Добрыниной А.Н. - без удовлетворения.

Исключить из решения судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 14 ноября 2019 года указание на оставление без удовлетворения жалобы защитника ЗАО «Русская горная компания» об отмене предписания от 9 сентября 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушению.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Е.И. Комаровская