Дело № 33а-3584/2021

Определение

Судья Мелихова Н.В. дело № 33а- 3584/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 16 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А..Б.,

судей областного суда Сорокиной О.А., Обносовой М.В.,

с участием прокурора Дюйсембеевой Э.М.,

при помощнике судьи Выстроповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе Уталиевой И.М. на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 14 сентября 2021 года по административному исковому заявлению Уталиевой И.М. к Астраханскому региональному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о признании решения Президиума Регионального политического совета от 10 сентября 2021 года «Об отзыве кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва» незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛА:

Уталиева И.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Астраханскому региональному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о признании решения Президиума Регионального политического совета от 10 сентября 2021 года «Об отзыве кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва» незаконным и его отмене.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №6. Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №6 от 10 сентября 2021г. №16/33 её регистрация в качестве кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №6 аннулирована. Основанием для вынесения данного постановления послужило решение Президиума Регионального политического совета Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 10 сентября 2021 года. С указанным решением не согласна, поскольку оно является дискриминационным, равно как и носит произвольный характер, так как никаких противоправных действий, наносящих ущерб партийным интересам, она не совершала. Расследование по указанным обстоятельствам ответчиком не производилось, доказательства её вины отсутствуют. Просит признать незаконным и отменить решение Президиума Регионального политического совета Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 10 сентября 2021 года «Об отзыве кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва».

В судебном заседании Уталиева И.М. и её представитель по ордеру адвокат Фокина Е.Д. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ивлиева И.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №6 Свешникова О.М. и избирательной комиссии Астраханской области Яфарова Э.А. в судебном заседании оставили решение по делу на усмотрение суда.

Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 14 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Уталиева И.М. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки решению политической партии об ее исключении из списка кандидатов в депутаты, которое является немотивированным, носит дискриминационный и произвольный характер. Судом не проверены доводы административного истца об отсутствии с ее стороны противоправных действий в отношении партии и не допрошены по данным обстоятельствам свидетели. Оспариваемое решение противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 9 ноября 2009 года № 16-П.

Выслушав административного истца Уталиеву И.М. и ее представителя адвоката Фокину Е.Д., поддержавших доводы жалобы, представителей административного ответчика Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ивлиеву И.А. и Жалобу В.О., представителей заинтересованных лиц окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №6 Свешникову О.М. и избирательной комиссии Астраханской области Яфарову Э.А., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, заключение прокурора Дюйсембеевой Э.М., полагавшего решение районного суда законным и обоснованным и не подлежащим удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1, 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, закреплены основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Положениями пункта 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Думы Астраханской области регулируется Законом Астраханской области от 5 июня 2006 года №24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области», содержащий аналогичные приведенным федеральным нормам положения об отзыве кандидата выдвинувшим его избирательным объединением, исключении кандидатов из выдвинутого избирательным объединением областного списка кандидатов (часть 3 статьи 59, часть 2 статьи 60).

В судебном заседании установлено, что постановлением Думы Астраханской области от 17 июня 2021 года № 237/8 назначены выборы депутатов Думы Астраханской области седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №6 от 2 августа 2021 года № 7/22 Уталиева И.М. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №6, выдвинутого избирательным объединением Астраханское региональное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №6 от 10 сентября 2021 года № 16/33 аннулирована регистрация кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №6 Уталиевой И.М., выдвинутой избирательным объединением Астраханское региональное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Основанием для вынесения указанного постановления послужило решение Президиума Регионального политического совета Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 10 сентября 2021 года «Об отзыве кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение об отзыве выдвинутого кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №6 Уталиевой И.М. принято уполномоченным коллегиальным органом Партии, в рамках имеющихся полномочий, в нем изложены мотивы отзыва выдвинутого кандидата Уталиевой И.М., которые не носят произвольный характер и не являются дискриминационными.

Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального и процессуального права, регулирующими спорное правоотношение.

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяются уставом политической партии (подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях").

Статьей 13.9.11.6 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯРОССИЯ», утвержденного на I Съезде Партии 1 декабря 2001 г. (далее - Устав Партии), к исключительной компетенции и полномочиям Президиума Регионального политического совета, являющегося постоянно действующим руководящим выборным коллегиальным органом регионального отделения Партии, отнесено исключение кандидатов из списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением Партии «ЕДИНАЯРОССИЯ», из списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) избирательной комиссией соответствующего уровня, по единому избирательному округу, отзыв кандидатов и зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, выдвинутых региональным отделением Партии, по основаниям, предусмотренным статьей 10.12.6.2, а именно совершения кандидатом действий, направленных на дискредитацию Партии, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб.

При этом согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, отраженным в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года, исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты осуществляется на основе мотивированного решения, которое не может носить дискриминационный и (или) произвольный характер.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 9 ноября 2009 г. N 16-П, приведенные законоположения в той части, в какой на их основании избирательное объединение (политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение, имеющие право участвовать в выборах) в порядке, предусмотренном его уставом, вправе исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов, не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.

Вместе с тем, Конституционный суд указал, что в силу конституционного принципа юридического равенства (равенство всех перед законом и судом и равноправие) ни в федеральном законе, ни в уставе политической партии основания исключения гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты не должны формулироваться таким образом, чтобы оставлять гражданина в неведении относительно того, за какие деяния он лишается уже приобретенного статуса кандидата в депутаты. Таким образом, положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" и части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, направленного на поддержание баланса таких конституционно значимых ценностей, как избирательные права, с одной стороны, и право на свободу объединения, с другой стороны, предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

Судом установлено, что в период с 1 сентября 2021 года по 6 сентября 2021 года в Астраханское региональное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поступали обращения граждан, согласно которым, в их адрес по телефону и в ходе личных встреч от Уталиевой И.М. поступали распоряжения по принятию мер по срыву мероприятия в селе Началово, запланированного Партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; по заклеиванию ранее размещенных агитационных материалов, изготовленных по заказу Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; по срыву ранее размещенных агитационных материалов, изготовленных от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; по раздаче ученикам МБОУ «Приволжская СОШ №» воздушных шаров желтого цвета с логотипом «Справедливая Россия».

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными заявлениями граждан, представленными на обозрение суда в подлиннике, а также фотоматериалами, приложенными к заявлениям.

Кроме того, из пояснений представителя ответчика в суде первой инстанции установлено, что в Президиум Регионального политического совета Партии также поступали телефонные звонки о ведении Уталиевой И.М. самостоятельных переговоров с представителями иных избирательных объединений в ущерб партийным интересам.

В соответствии со статьей 13.9.11.6 Устава Партии 10 сентября 2021 года проведено заседание Президиума Регионального политического совета Астраханского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на котором поставлен вопрос об отзыве кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва Уталиевой И.М.

Согласно протоколу заседания от 10 сентября 2021 года на заседании Президиума Регионального политического совета присутствовали 12 из 15 его членов, а также Уталиева И.М., которой после доклада Секретаря Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Орденова Г.И. о совершенных ею действиях, направленных на дискредитацию Партии, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб, предоставлена возможность дать пояснения по этим фактам.

Президиумом Регионального политического совета Астраханского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» единогласно принято решение об отзыве выдвинутого кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №6 Уталиевой И.М. Данное решение принималось открытым голосованием в присутствии Уталиевой И.М., что ею в судебном заседании не оспаривалось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что оспариваемое решение Президиума Регионального политического совета от 10 сентября 2021 года принято уполномоченным органом, является мотивированным, поскольку Уталиева И.М. совершила действия, направленные на дискредитацию Партии, противоречащие интересам Партии, наносящие ей политический ущерб, выражающиеся в умышленном повреждении и заклейке агитационных материалов Партии и выдвинутых ею кандидатов, ведении самостоятельных переговоров с представителями иных избирательных объединений в ущерб партийным интересам, организации провокационных действий для срыва публичных мероприятий Партии, что, в свою очередь, является основанием для отзыва кандидата согласно пункту 10.12.6.2.Устава Партии.

При таком положении, вывод суда о принятии решения об отзыве выдвинутого кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №6 Уталиевой И.М. принято уполномоченным органом в соответствии с положениями устава политической партии, является правильным, а решение суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления Уталиевой И.М. законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение немотивированно, носит дискриминационный и произвольный характер, судебная коллегия считает необоснованными.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела решение политической партии об отзыве кандидата Уталиевой И.М. обусловлено действиями этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей ее политической партии, о чем указано в обжалуемом решении, а именно, за какие конкретные действия или бездействия Президиум Регионального политического совета пришел к указанному выводу, что не свидетельствует о нарушении прав административного истца, а также дискриминационном или произвольном характере принятого решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое судебное решение не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 9 ноября 2009 года № 16-П, и не влечет отмену судебного акта, поскольку судебными инстанциями бесспорно установлено, что решение Президиум Регионального политического совета мотивировано, не носит произвольный характер, в нем указаны конкретные действия, которые дискредитируют Партию и противоречат интересам Партии, наносят ей политический ущерб. Порядок принятия решения не нарушен.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайства административного истца о вызове в качестве свидетелей лиц, написавших заявления, не является нарушением процессуального права, поскольку в суд первой инстанции региональным отделением представлены копии заявлений и их оригиналы, в них подробно указаны какие действия совершались административным истцом, не доверять представленным письменным доказательствам у суда первой инстанции отсутствовали основания, всем доказательствам дана надлежащая оценка, с которой суд второй инстанции соглашается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не имеет оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы, направленным на иную оценку обстоятельств дела. Судом первой инстанции при разрешении административного иска правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Уталиевой И.М. – без удовлетворения.